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关于2018年全市环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告

信息来源:市人大作者:市人大常委会城建环资和农业农村工作委员会 时间:2019-08-13 18:11:41 责任编辑:

关于2018年全市环境状况和环境保护目标

完成情况的调研报告


市人大常委会城建环资和农业农村工作委员会


2019429日)


按照市人大常委会2019年工作安排,325日至29日,市人大常委会副主任何建军带领调研组,听取了市生态环境局、发改委等十三个市级部门的工作汇报,并赴彬州市、乾县、三原县、旬邑县四个县市的8个村(组)、7家企业、7家建筑工地、4个垃圾填埋场及渗滤液处理场、1个垃圾中转站、1个排污口进行了详细调研,深入了解了2018年全市环境状况和环保目标完成情况。现将有关情况报告如下:

一、全市环境状况和环保目标完成情况

2018年,市人民政府深入推进污染防治、生态保护、环境执法等工作,强化责任体系建设,加大污染治理力度,推进环境问题整改,夯实生态环保基础,较好地完成了年度环境保护目标,全市环境质量稳中向好,环保目标绝大部分完成。去年,我市空气质量优良天数为157天,完成省考指标250天的62.8%,较上年同比增加3天;空气质量综合指数6.98,同比下降9.4%PM10浓度平均值完成121微克/立方米,同比下降8.33%PM2.5完成69微克/立方米,同比下降12.66%。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物实际下降8.7%8.7%19.4%15.09%,全面完成省上下达的减排任务。我市监控的7条河流18个检测断面中,5个断面达到类水质,9个断面达到类水质,1个断面为类水质,3个断面为劣类水质;市区集中饮用水源地达标率为100%;水环境质量位列全省第五、关中第二。省上下达的11项生态环境保护考核指标中,共完成9项。(2018年度全市环境质量状况和环保目标完成情况详见附件1、附件2

二、存在问题

1、环境形势依然严峻。一是空气质量依然低位徘徊。优良天数仅占全年总天数的43%,空气质量在全省、全国排名依然靠后,PM2.5浓度任务差额7.8%,臭氧超标天数逐年递增,特别是去年秋冬季PM2.5平均浓度103微克/立方米,升高1.98%;全社会能耗1069万吨标煤/万元,新增能耗38万吨标煤,各超出下达任务13万吨标煤。二是水环境质量安全隐患较大。县级以上饮用水源地存在较多安全隐患,部分河流断面水质总磷超标问题没有得到彻底解决,泾河、小黑河、三水河的水质指数还不够稳定,个别月份指数仍然高于去年同期。三是土壤环境污染不可忽视。大量农药和化肥使用所形成的农业面源污染仍未得到有效治理,农田残膜及农资废弃物回收利用社会化服务体系建设不健全,清理出的残膜有的弃于田地、水渠、林带中;有的畜禽养殖粪污处理不规范、不到位,在一定程度上存在环保和安全隐患。

2、环保治理设施不完善。一是生活垃圾处理问题亟待解决。我市中心城区垃圾填埋场使用年限已经到期,目前采取扩容填埋,垃圾焚烧项目进度较慢,城区生活垃圾将面临无法处理的尴尬现状。全市12家垃圾填埋场还有6家未经竣工和环保验收,1家未经环保验收,有的垃圾渗滤液处理设施运行不规范,不达标。二是污水处理问题较为突出。部分县市和企业污水处理设施还不完善,提标改造进展缓慢,即使已建成的部分污水处理项目也没有充分利用,污泥处置问题仍然未能得到妥善解决。调研发现,有的镇级污水处理站因污水收集困难只能间歇性运转;有的生物深度治污工程虽正式运行,但处理过的水质总磷仍然超标。三是污水管网配套不足。城镇生活污水收集管网未达到全覆盖,再生水回用率低,城区雨污分流管网覆盖率仅为39.43%,改造任务仍然艰巨。

3、制度责任措施落实不够。一是制度落实不严格。有的企业在线监测不能真正反映检测结果,引入第三方在线监测管理制度不完善;有的企业没有排污许可证却长期生产,排污信息也没有及时公开公布;有的建筑工地施工扬尘反弹现象依然存在。二是部门合作不够、整体工作合力不足、信息沟通不畅、协调联动机制不健全等。特别是机构改革后,有的部门职能划转,工作衔接不够,相关业务不熟悉。三是环保意识不到位。环境保护及污染防治相关法律法规、政策规章的宣传还不到位,有的企业存在抵触情绪,主动意识不强,参与程度低,环境保护、人人有责的氛围还没有全面形成;落实最后一公里没有完全打通,有的企业视环保督察是一阵风,存在重发展、轻环保的思想。

4、突出问题未能有效整改。目前,中央、省委环保督察反馈问题、全国人大执法检查发现的部分问题未得到有效解决,我市自查的一些历史遗留、群众反映强烈的突出环境问题,也亟需集中整改。如空气质量优良天数和PM2.5控制指标尚未达标、旱腰带地区矿山生态修复进展缓慢;2个中央环保督察反馈问题、17个省委环保督察反馈问题、31个生态环境部反馈问题仍未全面整改完成。

三、意见建议

1、深化思想认识,坚定打赢污染防治攻坚战的决心。要认真学习领会习近平总书记生态文明思想,深入贯彻落实习近平总书记在今年两会上参加内蒙古代表团审议时提出的保持加强生态文明建设的战略定力,不能因为经济发展遇到一点困难,就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头讲话精神,严格做到不动摇、不松劲、不开口子,进一步对我市生态环境保护工作进行系统谋划和统筹部署。要坚定打赢蓝天、碧水、净土、青山四场保卫战的信心和决心,克服厌战情绪,全力打好攻坚战,给全市人民交上一份满意的环保答卷。

2、加强监督检查,进一步推进制度责任落实。要对标对表环保法律法规和环保目标任务要求,对各项制度的落实情况进行排查梳理,查找存在问题,需要出台相关配套法规或政府规章的,尽快研究出台。要严格落实市政府对本行政区域环境质量负责的法定责任,加强对相关部门环保工作目标责任考核,对不履行环保责任的要严肃追责问责。要加大职能划转后各项工作衔接力度,建立健全环境信息互通共享、区域重污染天气预警会商协商、环境应急等联动机制,不断提升环境污染监管及应对突出环境污染事故的能力和水平。

3加大执法监管,不断提高环境污染治理能力。要进一步树立法制观念和法治意识,加大生态环境保护相关法律法规的宣传,坚持依法行政和依法治理,运用法治思维和法治方式处理矛盾和解决问题。要聚合执法力量,严格执法监督,坚决打击污水肆意排放等环境违法行为,对肆意超排的要加重处罚, 对涉及犯罪的要依法追究刑事责任,形成打击污染的高压态势。要重视基层环保队伍建设和专业人才配备,提升基层队伍素质,提升环保监测的技术力量,加强环境质量考核,搞好信息发布,强化公众监督。

?4、采取综合措施,加快弥补各类环保短板。要继续调整产业结构,促进产业升级,延伸产业链,深入治理结构性污染。要加快推动能源产业改造升级,推广新能源和清洁能源替代,继续加大力度关停淘汰不符合环保要求的落后产能和工艺,对需要达标整改的企业,及时指导并提出整改时限,避免一关了之、一拆了之一刀切措施。要继续落实减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六大措施,加强建筑工地扬尘监管,改进裸露黄土覆盖措施,加快工程建设进度,对超期施工和长期不完工的建筑工地要依法严管重罚。要加大政策扶持和引导,积极推广固体废弃物特别是生活垃圾以及农业废弃物资源化、减量化、无害化处理的新技术、新模式,要尽快实施垃圾分类处理试点经验推广工作,使我市城乡垃圾处理工作取得新进展。要加大对涉水企业自建污水处理设施达标排放的监管,加快现有污水处理厂提标改造步伐,加强污水管网的规划建设,进一步提高污水收集率和处理率;完善再生水利用管网配套建设,提高再生水回用率,实现水资源循环利用。要扎实推进农村生活垃圾、污水治理专项行动,因地制宜建设适合农村和小城镇特点的垃圾、污水收集处理系统;强化畜禽养殖污染治理;积极实施土壤污染治理与修复工作,抓好防治试点建设,总结经验,及时推广。

5、强化风险意识,严格落实环境风险防范和应急措施。要按照预防为主、防控结合的原则,做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作,有效防范环境风险。要严格落实企业主体责任和属地监管责任,督促相关企业制定、完善安全事故应急预案,进行应急预案演练,提前对可能发生的环境风险事故及其危险因素进行分析、预测、预警,防范重大环境污染事件发生。要强化环境安全隐患整治,重点做好河流、饮用水源地、重点排污企业、农村养殖小区等重环境安全风险防控工作,将环境安全隐患消灭在萌芽状态。

6、坚持问题导向,确保突出环境问题高质量整改到位。要把抓好环保突出问题整改作为弘扬马上就办、办就办好作风的试金石,抓紧抓实整改工作,确保所有问题按时见底清零。对尚未完成的整改问题要加快进度,全面落实五项清单制度,强化攻坚措施,确保按时完成、及时销号。对已上报完成的问题要开展回头看,进一步巩固整改成果,确保在中央和省环保督察回头看中全面过关。要坚持举一反三,借力环保督察全面查找和整治突出环境问题,解决好人民群众反映强烈的突出环境问题,为全市人民提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要,不断增强群众生态环境获得感、幸福感、安全感。

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